凯发K8官方网站山东临沂有小学老师转岗教高中老师讲述：压力很|优博第一平台|大但

　　凯发K8旗舰厅✿ღ✿ღ！凯发K8真人✿ღ✿ღ。凯发APPAG凯发K8真人娱乐8月22日✿ღ✿ღ，“生源少了小学老师去教高中了”引发网友热议✿ღ✿ღ。据南方周末报道✿ღ✿ღ，山东临沂下辖的区县✿ღ✿ღ，有老师面临跨学段任教的局面✿ღ✿ღ，即将开学✿ღ✿ღ，他们离开原来的小学✿ღ✿ღ、初中优博第一平台✿ღ✿ღ，前往高中教学✿ღ✿ღ。

　　山东临沂的冯女士（化名）告诉潇湘晨报记者✿ღ✿ღ，她在当地的一所乡村小学任教✿ღ✿ღ，干了三年✿ღ✿ღ，教语文✿ღ✿ღ。8月初✿ღ✿ღ，学校通知✿ღ✿ღ，因为有高中教师资格证✿ღ✿ღ，她和几名老师要转去县里的高中教书✿ღ✿ღ。“据说是不想转岗的老师恨不得把教师证撕了”✿ღ✿ღ，冯女士说凯发K8官方网站✿ღ✿ღ，她本人也是不愿意的凯发K8官方网站✿ღ✿ღ，但没办法✿ღ✿ღ，学校对老师说✿ღ✿ღ，以后几年都会安排老师过去✿ღ✿ღ，他们是第一批✿ღ✿ღ。

　　前两天✿ღ✿ღ，冯女士去新学校报到了✿ღ✿ღ，学校开了跨学段教师会议✿ღ✿ღ，会后她被年级主任安排当班主任✿ღ✿ღ。冯女士说✿ღ✿ღ，班主任早上6点就要上班✿ღ✿ღ，早上有早读✿ღ✿ღ，晚上11点才能休息✿ღ✿ღ，因为要等学生在宿舍躺下睡觉老师才能离开✿ღ✿ღ。

　　冯女士不禁怀念起以前晚上7点就能到家的生活✿ღ✿ღ，尤其是还要做班主任✿ღ✿ღ，她感到压力山大✿ღ✿ღ。

　　在新学校✿ღ✿ღ，冯女士仍被安排教语文✿ღ✿ღ，对于已经习惯了小学的她来说✿ღ✿ღ，现在要教高中生还是比较难的✿ღ✿ღ。学校进行了新老师上岗培训✿ღ✿ღ，讲了师德师风✿ღ✿ღ、班级管理这些东西✿ღ✿ღ。

　　临近开学了✿ღ✿ღ，她很犯愁✿ღ✿ღ，虽然有高中教师资格证✿ღ✿ღ，但是没在高中授过课✿ღ✿ღ，她不知道该咋办✿ღ✿ღ，只能等开学后走一步看一步了✿ღ✿ღ。

　　在小学时✿ღ✿ღ，冯女士带了40个学生✿ღ✿ღ，现在教高中✿ღ✿ღ，应该会有50个学生✿ღ✿ღ。冯女士说✿ღ✿ღ，学校对他们没有什么教学要求✿ღ✿ღ，毕竟无论哪个新老师都得教上3年才能熟悉高中情况✿ღ✿ღ，比起刚毕业的新老师✿ღ✿ღ，冯女士认为✿ღ✿ღ，他们是有点优势的✿ღ✿ღ，可是成长就不如刚毕业的了✿ღ✿ღ。

　　“现在转岗的老师们都放平心态了✿ღ✿ღ，即使今年不转✿ღ✿ღ，明年也可能转✿ღ✿ღ。”冯女士说✿ღ✿ღ，现在小学老师超编✿ღ✿ღ，被调去教初中✿ღ✿ღ、高中✿ღ✿ღ，或许会有学生✿ღ✿ღ、家长有意见✿ღ✿ღ，但是老师身不由己✿ღ✿ღ，学校✿ღ✿ღ、教育局也没办法✿ღ✿ღ。

　　据极目新闻✿ღ✿ღ，记者向临沂市所属区县教育局了解情况✿ღ✿ღ。蒙阴县教育和体育局工作人员证实✿ღ✿ღ，确有小学老师前往高中任教✿ღ✿ღ，“没有高中的教师资格证不能教高中✿ღ✿ღ，他们都有高中教师资格证✿ღ✿ღ。”该名工作人员介绍✿ღ✿ღ，小学学生数量少✿ღ✿ღ，是上述情况发生的一个因素✿ღ✿ღ。

　　吴小然家住湖北鄂州✿ღ✿ღ，即将从武汉一所地方本科高校毕业✿ღ✿ღ。自去年11月起✿ღ✿ღ，她就一直关注鄂州小学教师的招聘信息✿ღ✿ღ。“今年3月份就有人致电市教育局✿ღ✿ღ，对方回应称今年一个小学教师都不招✿ღ✿ღ，等到4月初招考通知发布✿ღ✿ღ，真的一个小学教师岗位都没有✿ღ✿ღ。”她对《中国新闻周刊》回忆✿ღ✿ღ。

　　停招的一个重要原因是鄂州对中小学教师编制的管控✿ღ✿ღ。鄂州是国家综合改革试点城市✿ღ✿ღ，也是国内较早调整教师编制的地级市✿ღ✿ღ。为应对生源减少✿ღ✿ღ，当地将中小学教师编制总量锁死在8850名✿ღ✿ღ，在不同区县✿ღ✿ღ、初中小学之间调配师资✿ღ✿ღ，并逐步缩减编外教师的名额✿ღ✿ღ。

　　根据教育部日前发布的《2024年全国教育事业发展统计公报》✿ღ✿ღ，2024年✿ღ✿ღ，全国小学招生1616.63万人✿ღ✿ღ，比上年减少261.25万人✿ღ✿ღ。随着学龄人口减少✿ღ✿ღ，全国多地都开始探索中小学教师编制改革✿ღ✿ღ。

　　随着学龄人口减少✿ღ✿ღ，全国多地都开始探索中小学教师编制改革 资料图/视觉中国

　　鄂州对于教师编制的改革✿ღ✿ღ，是从2022年开始的✿ღ✿ღ。由中央机构编制委员会办公室主管的《中国机构编制》今年2月刊登题为《坚持“三个导向” 统筹调剂教育领域编制资源》的文章✿ღ✿ღ。文章由鄂州市委机构编制委员会办公室投稿✿ღ✿ღ。文中称✿ღ✿ღ，为了应对即将出现的小学教师过剩✿ღ✿ღ，鄂州将锁死中小学教师编制总量✿ღ✿ღ，防止编制无序增长✿ღ✿ღ。

　　这一文章近期被媒体转载报道后✿ღ✿ღ，引发不少讨论✿ღ✿ღ。关于教师编制的改革✿ღ✿ღ，鄂州相关部门婉拒了《中国新闻周刊》的采访请求✿ღ✿ღ。

　　依据前述文章✿ღ✿ღ，鄂州中小学教师编制改革的重要一步是控制增量✿ღ✿ღ。鄂州现辖鄂城区✿ღ✿ღ、华容区✿ღ✿ღ、梁子湖区✿ღ✿ღ、葛店经济技术开发区（以下简称“葛店经开区”）✿ღ✿ღ、临空经济区✿ღ✿ღ。鄂城区属于当地的主城区✿ღ✿ღ，该区一所公立小学校长告诉《中国新闻周刊》✿ღ✿ღ，据他了解✿ღ✿ღ，主城区的小学从去年开始就不招聘新的教师✿ღ✿ღ。在湖北省教育厅✿ღ✿ღ、省人力资源社会保障厅发布的湖北省2025年中小学教师公开招聘岗位中✿ღ✿ღ，鄂州只有初中教师的岗位✿ღ✿ღ。前述文章介绍✿ღ✿ღ，2023年以来✿ღ✿ღ，鄂州每年新招聘的教师数量较往年平均水平下降了30％✿ღ✿ღ。

　　前述文章介绍✿ღ✿ღ，2022年鄂州共有编外教师2367人✿ღ✿ღ，与编内教师人数比为1✿ღ✿ღ：3✿ღ✿ღ，存在着群体数量大✿ღ✿ღ、“进口”不规范✿ღ✿ღ、薪酬待遇低✿ღ✿ღ、支出保障难等问题✿ღ✿ღ。为逐步控制编外人员规模✿ღ✿ღ，招聘编内教师时要求各区执行“进一退一”原则✿ღ✿ღ，即招聘1名编内教师✿ღ✿ღ，必须减聘1名编外教师✿ღ✿ღ。通过对编外教师开展定向招聘✿ღ✿ღ，已有357名编外教师纳入编制内✿ღ✿ღ。

　　孟刚在当地小学工作过三十多年✿ღ✿ღ，目前是鄂州鄂城区一所公立小学的副校长✿ღ✿ღ。他告诉《中国新闻周刊》✿ღ✿ღ，过去鄂州主城区的教师一直人手不足✿ღ✿ღ，体量越大的学校越需要编外教师✿ღ✿ღ。近两年✿ღ✿ღ，当地开始要求对编外教师同工同酬✿ღ✿ღ，而且做到“进一个✿ღ✿ღ、退一个”✿ღ✿ღ。

　　控制增量后✿ღ✿ღ，鄂州对教师结构进行了调配✿ღ✿ღ。跨区方面✿ღ✿ღ，根据人口流动趋势✿ღ✿ღ，逐步将华容区✿ღ✿ღ、梁子湖区等人口流出区的富余编制调剂至鄂城区✿ღ✿ღ、葛店经开区等人口净增区✿ღ✿ღ。通过三年核编✿ღ✿ღ，累计跨区调配编制1729名✿ღ✿ღ，其中葛店经开区编制增长达60％以上✿ღ✿ღ。跨学段上✿ღ✿ღ，鄂州核减小学阶段教师编制500名✿ღ✿ღ，增核至初中阶段✿ღ✿ღ，先行将具备初中教师资格的98名小学教师调整至初中学段教学✿ღ✿ღ。

　　前述文章介绍✿ღ✿ღ，截至目前✿ღ✿ღ，鄂州市共减聘编外教师1074人✿ღ✿ღ，编外教师规模缩小45.4％✿ღ✿ღ，为生源增加的城区优质学校腾退教师编制资源377名✿ღ✿ღ。

　　鄂州之所以推进教师编制改革✿ღ✿ღ，背后有人口结构✿ღ✿ღ、地理格局与财政压力等多重因素的影响✿ღ✿ღ。

　　孟刚介绍✿ღ✿ღ，鄂州的小学生源数量从2021年起下滑✿ღ✿ღ，这两年招生压力越来越大✿ღ✿ღ。“我们这种位于市区核心位置的小学✿ღ✿ღ，目前只是班级数量在减少✿ღ✿ღ，很多乡镇小学因为生源减少✿ღ✿ღ，已被合并或撤并✿ღ✿ღ。”他说✿ღ✿ღ，去年秋季学期✿ღ✿ღ，一些主城城区小学的一年级班级已招不满✿ღ✿ღ。

　　以6岁为小学入学年龄推算✿ღ✿ღ，去年秋季入学的一年级学生✿ღ✿ღ，正对应2018年出生人口✿ღ✿ღ。当年✿ღ✿ღ，鄂州全年出生率为5.0‰✿ღ✿ღ，人口自然增长率为-2.0‰✿ღ✿ღ，是当地本世纪首个人口负增长年份✿ღ✿ღ。前述文章介绍✿ღ✿ღ，根据小学生源下跌的趋势✿ღ✿ღ，当地从2024年起将编制保障重点从小学转移到中学阶段✿ღ✿ღ。

　　区位也是一个重要影响因素✿ღ✿ღ。鄂州和黄冈市区隔长江相望✿ღ✿ღ，距离仅几公里✿ღ✿ღ，两地乘坐公交车就可以往返凯发K8官方网站✿ღ✿ღ。鄂州距离武汉也不过几十公里✿ღ✿ღ，武汉地铁十一号线甚至可以直达鄂州✿ღ✿ღ。当地多位教师表示✿ღ✿ღ，鄂州市人口体量不大优博第一平台✿ღ✿ღ，常住人口约110万✿ღ✿ღ，不少当地人会把孩子送到外地上学✿ღ✿ღ。

　　华南师范大学特聘教授刘善槐将这种学龄人口的变化称为“排浪式”波动✿ღ✿ღ：学前与小学阶段的学龄人口规模缩减✿ღ✿ღ，因编制总量超编或教师总量富余✿ღ✿ღ，难以有针对性地补充新教师✿ღ✿ღ；中学阶段仍处于“迎峰—度峰”的过程✿ღ✿ღ，师资需求将经历攀升和回落的态势✿ღ✿ღ。他认为鄂州的改革是为了应对“排浪式”人口波动✿ღ✿ღ，跨学段调配能缓解结构性缺编✿ღ✿ღ。

　　北京大学中国教育财政科学研究所副研究员田志磊接受《中国新闻周刊》采访时表示✿ღ✿ღ，鄂州之所以敢于推进涉及“饭碗”的编制改革✿ღ✿ღ，背后是人口和财政的双重压力✿ღ✿ღ，鄂州本身的特点也为改革提供了契机✿ღ✿ღ。

　　鄂州面积1596平方公里✿ღ✿ღ，是全国面积最小的内陆地级市✿ღ✿ღ。孟刚介绍✿ღ✿ღ，从主城区出发✿ღ✿ღ，往返各乡镇的车程均在两小时内✿ღ✿ღ，许多乡镇小学的教师下班后✿ღ✿ღ，会返回城区居住✿ღ✿ღ，“这是教师可以跨区流动的一个客观条件”✿ღ✿ღ。而对于学生✿ღ✿ღ，即便父母在鄂州市主城区没有户籍和房产✿ღ✿ღ，只要满足有稳定工作并长期租房等条件✿ღ✿ღ，子女也可在主城区的小学入学✿ღ✿ღ，这也加剧了市域内的生源流动✿ღ✿ღ。

　　前述文章介绍凯发K8官方网站✿ღ✿ღ，鄂州教师编制约占当地事业编制总量的48％优博第一平台✿ღ✿ღ，锁死教师编制也有助于缩减财政支出✿ღ✿ღ。根据鄂州市2023年财政决算案✿ღ✿ღ，该市一般公共预算收入为90.2亿元✿ღ✿ღ，支出为165.59亿元✿ღ✿ღ，并且支出增速明显高于收入✿ღ✿ღ。在“教育投入只增不减”的政策要求下✿ღ✿ღ，2023年全市教育支出为24.6亿元✿ღ✿ღ，同比增长20.7％✿ღ✿ღ。

　　孟刚认为✿ღ✿ღ，受学龄人口减少和部分学校撤并的影响✿ღ✿ღ，鄂州的小学教师编制整体上相对富余✿ღ✿ღ，其中部分主城区偏紧张✿ღ✿ღ，乡镇则相对宽松✿ღ✿ღ。但教师调配并不容易✿ღ✿ღ，加之学校之间差异较大✿ღ✿ღ，编制调配的节奏远跟不上实际需求✿ღ✿ღ。

　　鄂州编外教师比例偏高✿ღ✿ღ，本身就反映出教师编制无法满足实际需求✿ღ✿ღ。一位2023年之前负责学校教师招聘的鄂城区某小学教师告诉《中国新闻周刊》✿ღ✿ღ，实际上✿ღ✿ღ，该校人手紧张✿ღ✿ღ，但近两年因缺乏编制✿ღ✿ღ，才没有招聘新教师✿ღ✿ღ。孟刚介绍✿ღ✿ღ，他所在的学校以前有编制名额时✿ღ✿ღ，会从华中师范大学等重点师范院校招聘教师✿ღ✿ღ，如今✿ღ✿ღ，编外教师多来自省内普通本科高校✿ღ✿ღ，这些教师流动性大✿ღ✿ღ，不利于保障教学质量✿ღ✿ღ。

　　“我们希望教学水平高的教师来到学校✿ღ✿ღ。” 孟刚说✿ღ✿ღ，鄂州各区都有不少乡镇小学✿ღ✿ღ，教师从这些学校调入主城区后✿ღ✿ღ，需适应更高的教学要求✿ღ✿ღ。梁子湖区的一位在编小学教师也对《中国新闻周刊》介绍✿ღ✿ღ，这两年她所在学校的学生越来越少✿ღ✿ღ，不少教师都想着能调到主城区✿ღ✿ღ。

　　孟刚介绍✿ღ✿ღ，目前✿ღ✿ღ，鄂州部分初中仍存在教师缺口✿ღ✿ღ，小学教师跨学段调配一定程度上可缓解初中的教学压力✿ღ✿ღ。但大部分小学教师学历或资格不符✿ღ✿ღ，有跨学段资格的大多是年轻教师✿ღ✿ღ，这些教师需完成本学期教学任务才能调配✿ღ✿ღ。

　　小学教师能否胜任初中教学？西南大学教育学部教授唐智松对《中国新闻周刊》分析✿ღ✿ღ，这取决于教师的教学能力和教育背景✿ღ✿ღ。一些教师毕业于小学教育专业✿ღ✿ღ，或难以适应初中教学✿ღ✿ღ；也有教师具备中学教育背景和资格✿ღ✿ღ，经过培训后可以胜任✿ღ✿ღ。他指出✿ღ✿ღ，调岗后有的教师不一定能继续教授原来的学科✿ღ✿ღ，如果学科跨度大优博第一平台✿ღ✿ღ、专业性强✿ღ✿ღ，教师又缺乏相关背景✿ღ✿ღ，调岗时要慎重✿ღ✿ღ。此外✿ღ✿ღ，教师转岗相关的培训和评价标准也有待完善✿ღ✿ღ。

　　“虽然小学学龄人口减少✿ღ✿ღ，但是教师是否过剩还不能轻易下结论✿ღ✿ღ。”唐智松说✿ღ✿ღ。刘善槐也指出✿ღ✿ღ，判断教师过剩常基于的前提是✿ღ✿ღ，当前的编制标准和班级规模是合理的✿ღ✿ღ。而现实中✿ღ✿ღ，中国的班级规模普遍偏大✿ღ✿ღ。如果未来降低班额✿ღ✿ღ、优化生师比等编制标准✿ღ✿ღ，教师数量或有更大缺口✿ღ✿ღ。

　　人口下降后✿ღ✿ღ，鄂州多所小学普遍维持三四十人的班额✿ღ✿ღ，通过减少班级数量应对生源下降✿ღ✿ღ。孟刚举例称✿ღ✿ღ，120名学生可分成3个班✿ღ✿ღ，若减少到约100人仍维持3个班✿ღ✿ღ，若人数再减少✿ღ✿ღ，则可能合并为2个班✿ღ✿ღ，每班超过40人✿ღ✿ღ。“一些乡村小学的班额已明显减小✿ღ✿ღ，但基于教育资源的有限性✿ღ✿ღ，主城区小学推进小班化教学尚不现实✿ღ✿ღ。”他说✿ღ✿ღ。

　　刘善槐认为✿ღ✿ღ，“现在以生师比为主要依据的城乡统一的编制标准缺乏科学性”✿ღ✿ღ。在他看来✿ღ✿ღ，科学的小班教学应将班额控制在25人以下✿ღ✿ღ，这也对教师能力提出更高要求✿ღ✿ღ。唐智松认为✿ღ✿ღ，如果推进小班化教学✿ღ✿ღ，小学应同步调整教师工作量和教学标准✿ღ✿ღ，并加强相应培训✿ღ✿ღ。

　　“人口变化已成为教育系统不得不面对的问题✿ღ✿ღ，整体来看✿ღ✿ღ，鄂州市的做法是顺应形势的✿ღ✿ღ，也具有一定代表性✿ღ✿ღ。”唐智松认为凯发K8官方网站✿ღ✿ღ，随着人口结构变化✿ღ✿ღ，小学教师跨学段✿ღ✿ღ、跨区域流动很可能将成为一种趋势✿ღ✿ღ。

　　《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》提出✿ღ✿ღ，要健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制✿ღ✿ღ，建立市县结合的基础教育管理体制✿ღ✿ღ，因地制宜打通各学段教育资源✿ღ✿ღ，加强跨学段动态调整和余缺调配✿ღ✿ღ。

　　“人口变化✿ღ✿ღ，把教师编制制度本身存在的问题放大了✿ღ✿ღ。”刘善槐认为✿ღ✿ღ，教师编制的协调中✿ღ✿ღ，“以县为主”的教育管理体制是一个限制✿ღ✿ღ。目前✿ღ✿ღ，教师的编制✿ღ✿ღ、 人事管理归属于各地县级部门✿ღ✿ღ，缺乏更高位的统筹机制✿ღ✿ღ，这只能保证学龄人口相对稳定时的师资需求✿ღ✿ღ，一旦人口发生剧烈变动✿ღ✿ღ，师资配置难以快速调整✿ღ✿ღ。

　　“必须建立超越区县的编制池✿ღ✿ღ。”刘善槐建议✿ღ✿ღ，为应对学龄人口变化✿ღ✿ღ，应推动教师编制实现动态流转✿ღ✿ღ。对阶段性师资紧缺✿ღ✿ღ、人口持续流入的地区✿ღ✿ღ，可适当放宽编制总量限制✿ღ✿ღ；对人口流出地区✿ღ✿ღ，可探索建立教师有序退出机制✿ღ✿ღ；对长期存在空编却无法补充的地区✿ღ✿ღ，则可设立编制周期回收制度✿ღ✿ღ，以提高资源使用效率✿ღ✿ღ。

　　除了鄂州✿ღ✿ღ，近年来✿ღ✿ღ，多地都对教师编制进行了改革✿ღ✿ღ。福建三明市教育局日前公开的一份人大代表建议答复函透露✿ღ✿ღ，未来三明市中小学面临小学阶段教师超编和中学教师缺编问题✿ღ✿ღ，将探索跨县域支援办法✿ღ✿ღ，并从教师富余的县（市✿ღ✿ღ、区）选派跨县域交流和支教✿ღ✿ღ。2024年8月起✿ღ✿ღ，天津市武清区公办中小学全面实行教师聘用制度和岗位管理制度✿ღ✿ღ，打破“一聘定终身”✿ღ✿ღ。近年来✿ღ✿ღ，浙江宁波等地也出台文件✿ღ✿ღ，为优化教师队伍结构✿ღ✿ღ，探索建立教师退出机制✿ღ✿ღ。

　　田志磊认为凯发K8官方网站✿ღ✿ღ，从全国来看✿ღ✿ღ，义务教育阶段在校生人数已在2023年达到1.61亿的峰值✿ღ✿ღ，但不同地区的差异十分显著✿ღ✿ღ。他建议建立教育资源配置的预警机制✿ღ✿ღ，强化省级统筹✿ღ✿ღ，建立覆盖区域与学段的动态监测体系✿ღ✿ღ，推动教育资源在区域间✿ღ✿ღ、学段间的协调使用✿ღ✿ღ，以更有效应对学龄人口变化带来的结构性错配✿ღ✿ღ。

　　鄂州被称为“湖北改革试验田”✿ღ✿ღ。孟刚认为✿ღ✿ღ，目前教师在市域内不同区之间流动仍存在较大壁垒✿ღ✿ღ，现有的编制统筹机制若要推广到更大城市✿ღ✿ღ，可能会面临更多挑战✿ღ✿ღ。相较而言✿ღ✿ღ，“鄂州面积小✿ღ✿ღ、人口少✿ღ✿ღ，船小好掉头✿ღ✿ღ，在试点改革时具备优势”✿ღ✿ღ。